省统计局参加2018年政风行风热线栏目解答问题梳理

（2018年9月19日）

参加人员：

省经普办常务副主任、省统计局副局长黄 然

省统计局副巡视员、执法局局长 杨德林

省经普办副主任、省统计局普查中心主任王斌

省统计局考核办主任 杨亚坚

省统计局投资处处长 过劲松

[主持人]：上午好，收音机前的听众朋友，欢迎您在每周三上午收听安徽广播电视台为您直播的《政风行风热线》节目。明天是第9个中国统计开放日，今天上线的单位是安徽省统计局，节目主题是“走进四经普”。

[主持人]：国务院决定，今年开展第四次全国经济普查。请您介绍一下这次经济普查的有关情况。

[黄然]：经济普查是一项重大的国情国力调查。根据《全国经济普查条例》规定，我国每5年要开展一次经济普查，分别在逢3和逢8的年份开展，今年我们要开展的是第四次。本次普查开始的标准时点是2018年12月31日24时，时期为2018年年度资料。

普查对象，是从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，也就是除农业以外的所有单位和个体户。

普查内容，包括七个大的方面：普查对象的基本情况、人员工资、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

普查目的，一是要摸清二、三产业规模，二是要了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状，三是要查清新兴产业的发展情况，了解供给侧结构性改革的新成果。

省委省政府高度重视经济普查，将其列入到今年政府重点工作之一。邓向阳常务副省长就做好普查工作提出了三点要求：一要提高政治站位，高度重视经济普查工作；二要抓住关键环节，扎实开展普查重点任务；三要明确工作责任，切实强化普查工作保障。

[主持人]：我国在2004年、2008年和2013年分别开展了第一、二、三次经济普查。那么，此次经济普查，与前三次经济普查相比，具体有什么新的变化？

[黄然]：好的。与前三次经济普查相比，四经普有很多新的变化。

一是调查对象数量更多，经营方式发生很大变化，业态存在形式更复杂。利用住宅做电子商务，适应自驾游产生大量民宿、农家乐；出现很多季节性间断性经营的企业；一户多照现象也比原来多得多；尤其是“互联网+”催生了很多新业态、新商业模式。据初步掌握情况，这次经济普查涉及全省法人或产业活动单位100万家、比上次普查增长1.2倍，个体户约350万户、增长30%。

二是核查的复杂程度更高。生产要素流动性大，市场主体的注册门槛低、纳税门槛高。现在很多减税、减费优惠政策，很多企业不需要纳税和缴费，经营活动的信息查询起来没有原来方便，原来交费、交税，有一条信息在那里，现在只是在税务部门有登记，在工商部门有登记，详细的信息不容易找到。

三是调查对象的分布出现了很大变化。城市化进程加速，城市改造力度加大，带来了区域性、结构性变化。城市化使原来的农村地区在城市化进程中划入城区、郊区、近郊区，这些新城区进驻的中小企业大量增加；城市改造提升，又使原来依托城中村、农贸市场生存的大量个体户转型、搬迁。

四是普查工作的规范性要求更高了。这次普查获取的翔实数据将是地区生产总值统一核算的基础决定下阶段各地经济总量和结构。按照国务院经济普查领导小组部署，四经普将严格按照统一方案、统一流程、统一标准来组织实施，确保普查数据质量。

[主持人]：能不能请您给听众朋友介绍一下，这次经济普查如何组织实施？时间进度是如何安排的？

[黄然]：好的。省委省政府高度重视普查工作，省政府成立了安徽省第四次全国经济普查领导小组，由省领导担任组长,省直41个部门共同参与，领导小组办公室设在省统计局。

普查分三个阶段：2018年为第一阶段，主要为普查作准备；2019年为第二阶段，主要任务是普查登记、数据审核处理和普查结果发布；2020年是第三阶段，主要是资料开发应用与普查总结。

今年的准备工作重点有6项：一是组建机构，二是落实经费，三是选聘普查员和普查指导员，四是开展普查试点，五是制定普查实施方案，六是组织开展清查摸底。

到目前为止，普查准备工作进展顺利。机构、经费问题在年初均已落实，试点工作在今年6月底前已完成，9月初我省实施方案已获国家统计局批准。两员选聘工作已于8月底到位。9月5日，全省经济普查清查摸底已经正式启动。明年1月1日零点开始，普查员将手持PAD入户，对所有普查对象进行普查数据采集登记，着手进行第二阶段工作。2020年将对普查数据开发利用，并对普查工作进行总结。

场外听众电话提问1、搞好经济普查对企业和我们老百姓有什么用？

[王斌]：经济普查是一件利国利民的好事。通过普查，我们可以摸清家底，这不仅对国家有好处，而且对我们每个公民也有好处。从国家层面来说，有利于各级党委政府进行科学决策，改善营商环境，引导企业投资，推动经济发展。从个人层面来说，有利于我们每位公民了解准确的经济信息，在个人就业、投资、消费等方面作出正确的选择。

近两年，省政府先后出台了“降成本20条”和“降成本新10条”等重要文件，每年可为我省企业降低成本1000亿元左右，有效改善了营商环境，受到企业普遍欢迎。省政府出台的这些政策措施，也都是以统计数据作为基础依据的。

[主持人]：按照进度安排，我们现在正处于普查准备阶段。目前，我省经济普查工作遇到哪些困难？

[黄然]：这次经济普查工作，得到各级党委政府和社会各界的大力支持，在工作中遇到的很多难题都在大家的共同努力下，一个一个地克服了。从我们调查了解的情况看，目前主要的问题是普查宣传氛围还不够浓，部分企业、个体工商户等调查对象对经济普查了解不深、理解不够，在我们普查员上门作清查工作时配合程度还不高。下一阶段，全省各级普查机构还要进一步加大宣传解释的力度，营造良好普查氛围，争取更多的同志了解、理解、支持经济普查工作。

[主持人]：看来，经济普查是一项庞大的系统工程，既涉及到各级政府机关，也涉及到企业单位，还涉及到个体经营户。那么，面对复杂的情形，我们如何确保普查数据的真实准确呢？

[杨德林]：谢谢你的提问。对于普查数据的质量我们非常重视。普查数据是否真实准确，一方面取决于普查员业务素质和工作责任心，一方面取决于普查对象的配合程度。为了保证普查数据质量，我们专门成立了数据质量控制组和执法检查组，对于普查员，主要是加强业务培训，明确工作职责，落实责任追究，确保每个环节不出差错；对于普查对象，主要是加强法治宣传，坚持依法普查。对那些在普查过程中虚报、瞒报、拒报或不完整填报普查资料的单位或个人，我们会及时组织执法人员进行调查核实，一经发现有统计违法行为，将依据《统计法》和有关统计法律法规进行严肃查处。我们也真诚欢迎社会各界参与监督，发现在普查过程中不如实提供资料的单位或个人，请向我们举报，举报电话是：0551-62278356

[主持人]：那么，就请介绍一下今年以来，我省在加强统计执法监督方面主要做了哪些工作？

[杨德林]：好的。统计执法监督的目的主要是提高统计数据质量。近年来，省委、省政府高度重视防范和惩治统计数据造假行为，先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》和《统计违纪违法责任人处分处理建议实施细则》等文件，在省统计局内设统计执法监督局，加强统计执法力量。今年以来，我们在执法监督方面主要抓了四个方面的工作。一是强化数据质量监督管理。让常规统计的4万7千家企业全部通过互联网上报统计资料，避免统计数据被人为干扰。同时，加强源头数据审核，对于数据有异常波动的疑似单位，立即查询，必要时开展现场核实，不断提高数据质量；二是建立健全统计执法制度。先后制订了《安徽省统计局统计执法检查规范》等多个执法工作文件；三是组织开展一系列统计执法检查。根据上级转交、群众举报、部门移送、专业提供等渠道获得的线索，我们组成检查组分赴8市11县开展了统计执法检查；四是加大统计执法力度，严肃处理统计违法行为。今年到目前为止，省统计局依法对27家统计违法企业直接立案查处，对其中17家企业认定为统计上严重失信企业，在《安徽统计信息网》进行信息公示。上半年，全省统计执法共检查3014个单位，发现统计违法行为211起，查处统计违法案件135起。其中，给予罚款处罚的59起，罚款金额61.8万元；受党纪政纪处理人员3人，约谈相关人员8名。通过严肃查处统计违法行为，有效震慑了统计数据造假现象。

场外听众电话提问2、我们是一家事业单位，经济普查是国家的大事，我们会支持和配合普查工作。那么，在普查中，我们具体需要做些什么？

[王斌]：首先，感谢您对普查工作的支持！在清查摸底和普查登记期间，普查员都需要上门进行调查。这时，需要你们参与、配合的是，在普查员的引导下，如实提供与经济普查有关的资料。比如，事业单位法人证书、财务会计资料、统计和业务核算等相关资料。同时，做到不虚报、不瞒报、不拒报、不迟报，并在规定的地方进行电子签名。做到这些，您就尽到了一个普查对象应尽的义务。

场外听众电话提问3、经济普查是一件严肃的事，但是调查对象提供的有关数据资料可能涉及一些商业秘密，他们会有一些思想顾虑。那么，如何保证普查资料不被泄露？

[王斌]：这一点请大家绝对放心。《全国经济普查条例》规定，各级经济普查机构及工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，应当依法履行保密义务。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。因此，涉及普查对象的原始数据除用于经济普查，不得对外提供。也就是说，税务部门不得依据普查数据向普查对象征税，执法部门不得依据普查数据处罚普查对象。

[主持人]：现在老百姓的维权意识普遍强了，普查员在进行调查时，有些普查对象不愿意配合，怎么办？

[王斌]：每个普查对象都应当积极配合普查工作，有义务接受普查人员依法进行的调查，及时提供与经济普查有关的资料，按时、如实地填报普查表，不得虚报、瞒报、拒报、迟报普查数据。如果普查对象拒不接受调查，或者提供虚假的、不完整的普查资料，以及不按时提供普查资料的，并经催报后仍不提供的，普查人员会向普查对象进行宣传、解释，并告知法律后果。对多次劝导仍不配合的，普查机构将依法进行处理。《全国经济普查条例》第三十六条明确规定，企业事业单位有上述行为，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下的罚款。个体经营户有上述行为，可以处1万元以下的罚款。当然，我们省目前还没有出现这种情况。

场外听众电话提问4、经济普查是否包含房地产企业？现在我们省房地产业形势怎么样？

[过劲松]：是的。房地产业是我省经济支柱行业之一，本次经济普查包括房地产企业。

目前，我省房地产业整体情况较好。表现在房地产开发投资增长较快，商品房销售市场运行平稳。有这几个特点：一是我省正处在城镇化加速阶段。近年来，我省统筹城乡协调发展，推进新型城镇化进程，全省城镇化水平稳步提升。2017年全省常住人口城镇化率为53.5%，比2016年提高1.5个百分点。今年以来，受上年同期基数较低和土地费增长过快的影响，我省房地产开发投资仍呈较快增长态势。一季度全省房地产开发投资增速达到最高点的22.6%，1-8月份增长20.4%。二是我省严格落实房地产调控政策，因城因地施策，取得积极成效。在楼市调控政策加大及房贷利率上浮的影响下，全省房地产销售有所放缓。1-8月份，全省商品房销售面积6020.8万平方米，增长9.8%，且各市销售分化加据，其中，最高的铜陵增长36.1%，最低的淮南下降20.3%。此外，一些地区商品房可售面积减少，导致比如合肥、芜湖、阜阳等市主城区楼盘销售首开去化率依然较高。

总体看，我省认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，落实房地产调控主体责任，加大调控力度，因城因地施策，取得积极成效，全省房地产呈现开发投资增长较快，商品房销售市场仍处于较为健康的运行态势。

[主持人]：最近，国家统计局实施固定资产投资统计方法制度改革，请问进展如何？

[过劲松]：国家统计局于2017年通过固定资产投资统计改革总体思路，决定用2年左右时间解决固定资产投资统计长期积累的矛盾和问题。

固定资产投资统计改革的第一步，是自2018年起对固定资产投资调查项目实施分类改革，即计划总投资5000万元以上投资项目和房地产开发项目保持现有的形象进度法，也就是工程结算法不变，500-5000万元投资项目由过去的形象进度法改为财务支出法统计，500万元以下投资项目采取抽样调查进行推算，并相应调整2017年可比口径的固定资产投资额基数。按照国家统计局的要求，此项工作我省正在稳步推进。投资统计改革第二步将结合2018年全国第四次经济普查进行，重点改革5000万元以上投资项目的统计方法。

当前固定资产投资统计主要是从项目建设的角度即甲方进行直接统计，但国际通行的固定资产投资统计，主要是从建材销售、建筑业企业、工业设备制造商等乙方角度进行间接统计，这样做的好处是更贴近市场，调查成本低。从甲方转向乙方，从直接统计转向间接统计，这也是我们下一步改革方向。

场外听众电话提问5、目前，单位清查工作正在进行，那单位清查工作是怎么组织的呢？

[王斌]：这是一个涉及到单位清查的具体问题。前面我们提到，单位清查最重要的是，确保清查上来的单位数据不重复、不遗漏。为了达到这个目标，我们采取了“地毯式”的清查方法。所谓“地毯式”清查，就是事先划定普查区域，绘制好普查小区地图，明确普查员的责任范围，然后在责任范围内，由普查员按照事先设定的线路，挨家挨户、一家不漏地上门进行清查填表。普查员在入户清查时，一要对普查对象所在建筑物的坐标进行定位；二要主动出示证件，自我介绍，说明来意；三要送达单位清查告知书，宣传经济普查的意义和单位清查的相关要求；最后，再询问相关信息，查看证照，填报清查表。

为了确保单位不被遗漏，我们还要把“地毯式”清查结果与工商、税务等部门的行政记录资料进行比对。比对不上的，还要再次进行查找、核实。在此过程中，希望社会各界和所有普查对象给予大力支持与配合。

[主持人]：黄局长，单位清查已经开始，经济普查可以说已进入实战阶段。您对全省普查一线工作人员有什么希望和要求？

[黄然]：第四次全国经济普查,是党中央、国务院交给各级政府的一项重要而光荣的任务，也是我省经济生活中的一件大事。作为经济普查工作参与者，我们既使命光荣，又有责任义务，要尽全力做好这项工作。一是希望你们认真学习普查业务知识，掌握普查各项指标填报方法，注意入户沟通技巧。二是希望你们充分利用清查底册、普查地图，熟悉普查小区和普查对象情况，明确责任范围，做到胸中有数。三是希望你们坚持依法普查，如实登记。四是希望你们一定要严守普查秘密。各级经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密、个人信息，应当依法履行保密义务。

经济普查是一项庞大而又复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高。各级普查机构要制订周密计划，倒排工期，明确责任，提高效率。在普查工作中要认真落实普查工作责任制，把日报告机制、快速反应机制、督查工作机制等落到实处，要认真执行全国经济普查方案和我省实施方案，把全面准确、客观真实作为经济普查的核心要求，坚守普查数据质量和依法普查的工作底线，以高度的政治责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，努力搞好当前的单位清查工作和下一阶段普查表填报登记工作。

场外听众电话提问6、我是一位基层工作人员，普查就是要基层单位填普查表，为什么这次经济普查还要进行单位清查呢？

[王斌]：这次经济普查有两个重要的现场调查阶段，一个是单位清查，一个是普查登记。单位清查是我们普查数据质量控制的第一道关口和首要环节。如果我们在单位清查中漏掉了一个单位，那么，在普查登记时就会漏掉这个单位百分之百的经济量。所以讲，如果单位清查工作做得不好，我们的普查登记也是建立在一个不扎实的基础上。

经济普查的对象是由大大小小各种类型的经济活动单位所组成，遍及城乡，类型不同，情况错综复杂。在这些单位中，既有行政事业单位和社会团体，也有各种类型的企业和个体经营户；既有分布在沿街沿路的企业和便民小店，也有分布零散、甚至隐蔽在居民区中的一些单位。这些单位有的有明确的标识，有的没有，也不挂牌，甚至坐落在居民区里从事网上交易，很难进行查找。

在普查登记前，只有认真开展单位清查，把这些单位的数量、规模、经营活动情况和联系方式摸清楚，才能准确划分这些普查对象的类型，确定普查报表的实施范围，解决普查表“落下去”的问题，为下一步的普查登记工作打好基础。所以，基层从事普查工作的同志，一定要高度重视单位清查工作，确保经济普查对象不重不漏。

[主持人]：我省是如何加强固定资产投资统计数据管控的？

[过劲松]：为进一步防范和惩治统计造假、弄虚作假，强化统计机构的主体责任意识，提高统计数据公信力，我省出台了一系列文件和规定，加强固定资产投资统计工作各个环节审核，确保提高固定资产投资统计数据质量。一是严格执行各项制度规定。今年以来，针对固定资产投资统计中项目入库、现场审核等薄弱环节，我局修订了《投资项目入库管理办法》，增强了项目入库统计的规范性和可操作性。同时严格执行《安徽省投资项目入库和统计数据现场核查制度》、《安徽省联网直报企业和投资项目数据质量监控情况》、《安徽省统计局重要数据审核评估认定》等，全流程对固定资产统计数据审核把关。二是开展专项检查。去年我省下发了《关于开展全省投资和工业统计专项检查的通知》，对全省投资项目进行全面摸排，发现问题，及时整改。印发了《关于严格执行在地统计全面清理统计打捆上报做法的通知》，对投资、房地产、建筑业存在打捆上报的情形全面清理。截至目前，我局已对近200多个投资项目、房地产开发企业进行现场实地核查，实现地市全覆盖。

场外听众电话提问7、8月份各地菜价上涨快，请问安徽情况如何，上涨的原因是什么？

[杨亚坚]：是的。近期我省“菜篮子”也是上涨的。调查数据显示：8月份，全省猪肉、鲜菜和蛋类等食品价格上涨明显，其中猪肉价格比上月上涨约5%—7%；洋鸡蛋价格涨幅约20%，至月底已经突破10元/公斤“关口”，普遍上涨至10-12元/公斤；鲜菜价格平均涨幅在10%-20%，部分品种和部分受灾地区的涨幅更高。禽类、淡水鱼等价格相对平稳。

价格上涨具体原因大体如下：一是猪肉价格是恢复性上涨。继2017年2月猪肉价格走入下降周期，至2018年5月猪肉价格跌至低谷，基本每公斤价格在18元以下，创多年新低。从6月份开始，猪肉价格出现了连续三个月上涨，到8月底每公斤肉价都超过了20元。猪肉价格上涨的主要原因是持续下降后受成本和供求的影响下的恢复性上涨。但值得注意的是，宣城等地出现“猪瘟”增加了市场未来不确定性。二是鸡蛋价格也是在前期超跌基础上的上涨。2016年以来鸡蛋价格持续低位运行,养殖户淘汰蛋鸡量较大,补栏意愿下降,导致蛋鸡存栏量减少,供应相对减少。另一方面天气持续高温，蛋鸡产蛋量明显减少，运输和储存成本加大。另外进入农历七月后，糕点企业开始着手准备月饼，鸡蛋的用量明显增加，对蛋价起到了一定的提振作用。三是鲜菜价格上涨是伏缺与台风的双重影响。每年的7、8月份鲜菜价格都会呈季节性上涨，今年的高温时间跨度长，叶类菜供应受限。8月17-19日，受台风“温比亚”影响，暴雨对鲜菜的生长和供应产生了影响，其中淮北、宿州和亳州受灾严重，鲜菜采收运输困难，价格大幅上涨。同时天气炎热，蔬菜在运输途中要加冰、降温保鲜，运输成本增加，导致茄子、黄瓜、生瓜等“长途调运菜”价格上涨。

[主持人]：请谈谈当前我省居民收入的情况？

[杨亚坚]：今年以来，我省贯彻落实带动城乡居民增收各项政策措施，精准施策、精准激励，居民收入增长呈现持续向好态势。表现在：

一是城镇居民获得感更“强”了。上半年，全省城镇居民人均可支配收入17057元，增长8.5%，超全省经济（GDP）增速0.2个百分点，增幅比去年同期提高0.4个百分点，高出全国平均水平0.6个百分点，增幅居全国第6、中部第1位，较去年同期分别上升13位和4位。二是农民收入增长更“快”了。上半年，全省农村居民人均可支配收入7472元，增长9.6%，同比提高0.8个百分点，创近3年同期最高水平，增幅高出全国0.8个百分点，居全国第5位，较去年同期上升3位。三是群众生活更“稳定”了。上半年，城镇新增就业37.6万人，完成年度目标任务59.7%；城镇调查失业率各月均低于年度控制目标。居民消费价格指数上涨1.7%，稳定在温和上涨水平。城、乡居民收入扣除价格因素的实际增幅分别高于CPI涨幅6.8和7.9个百分点，可以说跑赢了CPI。

居民收入与全国比较仍有差距。一是城镇居民可支配收入绝对值与全国差距仍在拉大。上半年全省城镇居民收入低于全国平均水平2713元，较上年同期差额2604元又扩大了109元。二是工资性收入增速下降。上半年全省城镇居民工资性收入增速为6%，低于全国增速1.9个百分点，同比下降1.3个百分点；工资性收入占城镇居民收入的59.5%，增速下降对增收工作产生一定影响。所以，要缩小与全国差距，还是要努力促进城镇居民增收，重点抓好机关事业单位工资调整、城镇职工和城乡居民养老保险待遇调整等促进增收政策措施落实。

（结束语）主持人：我们的节目马上又要和听众说再见了，最后，我想请黄局长谈谈今天来到我们演播室的感受。

[黄然]：希望通过今天的交流，有更多的人对我们统计工作，特别是第四次全国经济普查工作有更大的了解，对普查工作有更深层次的理解和支持。同时，我们还会采取更多的形式，继续向大家通报普查工作进展情况，向社会公众提供更多的统计信息工作。如果大家想了解更多情况，可以登录安徽省统计局官网和微信微博查询了解。明天是第9个“中国统计开放日”，我们将召开媒体通气会，介绍第四次经济普查和统计改革发展情况。希望广大听众朋友继续关注经济普查、关注统计工作。