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索 引 号: 002986336/201809-00020 信息分类: 本级政策解读
发布机构: 安徽省统计局
名  称: 领导解读:吴劲松同志赴省委党校解读统计工作和统计法制建设
目录分类代码: 040402/本级政策解读 主题分类代码: 03/国民经济管理、国有资产监管
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生成日期: 2018-09-21 有 效 期:
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领导解读:吴劲松同志赴省委党校解读统计工作和统计法制建设

信息来源:安徽省统计局  发布时间:2018-09-21 10:13

(2018年9月19日)

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一、关于统计工作

《统计法》规定:统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。因此统计调查、统计分析、统计监督是统计的三大核心职能。

第一大职能:统计调查。主要包括三类调查:

一是联网直报调查。这类调查的主要特点就是“联网直达”,企业或投资项目法人单位通过互联网直接将数据报国家统计局数据库和在地统计部门数据库,各级统计部门只能查询数据,对审核过程中发现的疑似问题数据,可以反馈企业核实确认,但不能自行修改数据,更不能代填代报数据。通过联网直报减少了中间环节,提高了数据生产过程的透明度,并对联网直报数据的变化进行痕迹记录,在技术层面上极大地约束了统计造假、弄虚作假的可能。

二是社情民意调查。包括省委、省政府交办和有关部门委托开展的“省管领导班子综合考核第三方评价”“政府目标管理绩效考核群众满意度”“中央驻皖单位和在皖金融服务机构效能满意度测评”“党的十八大以来中央八项规定精神贯彻执行情况民情民意(年中、年末)”“群众安全感(年中、年末)”“公众生态环境满意度”“民生工程社会评价”等20余项民意调查任务,每年涉及23.8万份有效调查样本。社情民意调查基本采用电话访问(CATT)方式开展,具有效率高、数据准、成本低等特点。

三是大型普查。其主要特点就是“全面调查”。包括人口普查(十年一次,尾数逢0年份开展普查)、农业普查(十年一次,尾数逢6年份开展普查)和经济普查(五年一次,尾数逢3和8年份开展普查)等。

第二大职能:统计分析。统计分析是很重要的,统计数据资源,是亟待开发的“矿山宝藏”。利用好这些数据开展统计分析,就能在经济社会管理中取得“事半功倍”的效果。今年以来,我们聚焦省委省政府中心工作和省领导关心关注的重点问题,先后围绕工业成本、营商环境调查、上半年经济形势、投资项目等开展专题分析,为省委省政府提供决策参考。

第三大职能:统计监督。党的十九大明确提出“完善统计体制”,将统计工作纳入党和国家监督体系中,为做好新时代统计工作指明了方向。统计监督是指统计人员有权根据统计调查和统计分析,对国民经济和社会发展情况进行统计监督,检查国家政策和计划的实施,考核经济效益、社会效益和工作成绩,提出改进工作的建议。围绕党委政府中心工作,统计部门有责任和义务,履行好统计监督责任。我局在统计监督方面开展的工作,主要有:

第一,组织开展考核第三方评价。一是根据省委组织部要求,省统计局负责组织“省管领导班子、省管领导干部综合考核”第三方评价。二是为省效能办开展“中央驻皖有关单位、在皖有关金融服务机构效能满意度第三方评价”专项调查及调查分析工作。三是贯彻落实“实施五大发展行动计划”,开展整体工作群众满意度调查。四是为省委干部考察、省政府督查提供评价报告。

第二,承担省政府目标管理绩效考核。参与制定《省对市政府年度目标管理绩效考核办法》,将“统计工作”纳入考核内容,制定了相应考核细则,组织印发《统计考核手册》,主要负责相关数据审核、汇总和计算。包括各市经济运行季度考核,省政府对各市经济增长贡献考核、对省直部门创先争优指标进位考核,各市政府目标管理绩效考核等考核任务。

第三,抓专项监测考核,发挥指挥棒作用。

开展稳增长考核。制定《省辖市稳增长贡献考核办法》,主要考核《省政府工作报告》确定的主要预期目标完成情况,根据各市对全省经济稳增长贡献变化、争先进位等情况,按季度进行考核。

加强生态文明建设考核监测。一是开展节能降耗监测预警。一方面强化对节能降耗约束性指标数据的审核评估,以客观真实反映实际。对各市每月能源报表数据质量进行评分,并按季通报;另一方面,按季通报各市能源“双控”目标进展情况,及时发布能源“双控”完成情况晴雨表。二是建立建立绿色发展季度监测体系,开展了对各市绿色发展评价。以绿色发展年度评价指标体系为重要参考,紧扣加快打造生态文明建设安徽样板主要目标,在全国率先建立全省绿色发展季度统计监测体系,科学量化我省实施绿色发展行动主要任务,及时反映我省绿色发展季度进展情况。此外,还参与民营经济、县域经济等考核工作。

从年度考核到季度考核、从考核地市到考核部门、从单项考核到综合考核、从创先争优到稳增长贡献等,考核领域范围不断拓展,统计监督作用越来越重要。

二、关于统计法治建设

近年来,中央高度重视法治工作。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,全面依法治国具有基础性、保障性作用。要加强党对全面依法治国的集中统一领导,坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。中央要求把统计法纳入各级领导干部教育培训的必修课,就是要在统计工作的全过程实行依法统计、依法治统,严格遵守执行统计法律法规,不断增强各级领导干部统计法治素养。

(一)主要统计法规

1.统计法及其实施条例

统计法律制度是统计工作的基石,依法统计是统计机构组织开展统计工作的基本准则。目前,我国已形成以《统计法》为中心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、统计规章、统计规范性文件为补充,比较健全的统计法律制度。《统计法》于1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过,1996年5月第八届全国人大常委会第十九次会议进行了第一次修正,2009年6月第十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的《统计法》。《统计法》共7章50条,明确了统计工作应当坚持的基本原则、统计调查管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查和法律责任等基本规范。2017年4月12日国务院常务会议审议通过了《统计法实施条例》(以下简称《条例》),从2017年8月1日起开始施行,对统计法进行了细化和补充,是我国统计法治建设中具有重大影响的法律规范。为适应新形势下经济普查工作的需要,今年8月,国务院对2004年公布施行的《全国经济普查条例》作了修改。

2.中央7份重要统计工作文件

近年来,中央先后审议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,以及《生态文明建设目标评价考核办法》《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》等一系列重要文件。

3.“17个不得”

依法统计、依法治统必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动统计工作实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这是科学有效开展统计工作、提高统计数据质量、发挥统计作用的基本保障。统计法律法规在规范政府统计活动中,对组织实施统计活动者、参与统计调查活动者以及统计调查成果使用者,都规定了必须遵守的法律底线和违法行为的法律责任。

“17个不得”的具体内容如下:

(1)不得侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权。

(2)不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料。

(3)不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料。

(4)不得非法干预统计调查对象提供统计资料。

(5)不得统计造假、弄虚作假。

(6)不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。

(7)不得违反国家有关规定对外提供尚未公布的统计资料。

(8)不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。

(9)不得对外提供、泄露统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料。

(10)不得把统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,直接作为对统计调查对象实施除统计执法依据以外的行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据。

(11)不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料用于统计以外的目的。

(12)不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料用于完成统计任务以外的目的。

(13)不得拒绝、阻碍县级以上人民政府统计机构依法履行监督检查职责。

(14)不得在县级以上人民政府统计机构依法履行监督检查职责时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

(15)不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作。

(16)不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的人员打击报复。

(17)不得包庇、纵容统计违法行为。

以上“17个不得”就是领导干部应当遵守的统计法律底线。任何单位和个人触碰了这些统计法律线,都要承担统计法律责任,违反党纪政纪的给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(二)加强统计执法检查

近两年,国家和我省相继成立了统计执法监督局,专门负责组织实施对统计工作监督检查,依法查处重大统计违法行为,预防和查处统计造假、弄虚作假等,统计执法工作已经由“宽松软”转向“严紧硬“。同时,加大统计执法检查和对统计违纪违法行为惩处、曝光、通报力度,真正做到有案必查、查实必处、失责必究。

1.加强统计执法队伍建设。2017年10月,省统计局执法监督局挂牌组建。目前,省统计局执法监督局已有6人在岗办公。全省统计系统还有200余名统计人员持有国家统计局统一颁发的统计执法证,可以随时调动参加全省统计执法工作。

2.加大统计执法检查力度。

3.强化统计违纪违法行为惩处和曝光、通报。严格按照中央《意见》《办法》和《统计法》《统计法实施条例》对统计数据造假单位和责任人进行行政处罚和党纪政务处分处理。加大对统计失信企业联合惩戒力度和统计违法案件的曝光力度。

(四)下一步工作措施

根据国家部署,结合我省实际,下一步,省统计局一方面将继续加强常规统计工作,加强核算工作,努力反映我省经济运行实际情况。另一方面,强化政治担当,把防范和惩治统计数据造假作为当前统计部门树牢“四个意识”,强化“两个坚决维护”的重要政治任务,全面对标查找工作中的短板,认真制定具体措施,进一步提高统计数据真实性。

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